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2025年11月24日第14363号行政令——启动“创世使命”

依据美国宪法及法律赋予我的总统职权，现发布如下行政令：

第1节 目的

自合众国成立以来，科学发现与技术创新一直是美国进步与繁荣的驱动力。如今，美国正投身于人工智能（AI）领域的全球技术主导权之争——人工智能作为科学发现与经济增长的重要前沿，其发展关乎国家核心利益。为此，本届政府已采取多项举措以赢得这场竞争，包括发布多项行政令及实施《美国人工智能行动计划》（参考5G行业应用公号翻译的“美国人工智能行动计划（上篇）”和“美国人工智能行动计划（下篇）”），该计划明确提出需投资于人工智能赋能的科学研究，以加速科技进步。在这一关键节点，我们面临的挑战需要一场历史性的全国性行动，其紧迫性与雄心堪比曼哈顿计划——该计划对美国在二战中取得胜利起到了关键作用，也是美国能源部（DOE）及其国家实验室成立的重要基础。

本行政令启动“创世使命”（Genesis Mission），旨在通过专项化、协同化的全国性努力，开启人工智能加速创新与发现的新时代，以解决本世纪最严峻的各类挑战。“创世使命” 将构建一个集成人工智能平台，整合联邦科学数据集——这是经数十年联邦投资积累形成的全球规模最大的科学数据集集合——用于训练科学基础模型，并打造AI智能体，以验证新假设、自动化研究流程、加速科学突破。该使命将整合美国全国的研发资源，汇聚美国顶尖科学家（包括国家实验室科研人员）、具有开拓精神的美国企业、世界知名高校，以及现有研究基础设施、数据存储库、生产工厂和国家安全场所的力量，大幅加速人工智能的研发与应用。我们将利用当前正在发生的计算技术革命，依托数十年来在半导体和高性能计算领域的创新成果，为国家发展造福。“创世使命”将显著加快科学发现进程、强化国家安全、巩固能源主导地位、提升劳动力生产率、提高纳税人研发投资的回报率，进而巩固美国的技术主导权与全球战略领导力。

第2节 “创世使命”的设立

（a）特此设立“创世使命”（以下简称“使命”），这一全国性举措旨在加速人工智能在变革性科学发现中的应用，聚焦解决紧迫的国家性挑战。

（b）能源部长（以下简称“部长”）应依据本行政令规定，在能源部内负责实施该使命，包括酌情并依法制定优先事项，确保能源部用于该使命相关要素的所有资源均整合至一个安全、统一的平台。部长可指定一名高级政治任命官员负责监督该使命的日常运营。

（c）总统科学技术助理（以下简称“APST”）应负责该使命的总体领导工作，包括通过国家科学技术委员会（NSTC）协调各参与行政部门及机构（以下简称“机构”），并发布相关指导意见，确保该使命与国家目标保持一致。

第3节 美国科学与安全平台的运营

（a）部长应建立并运营美国科学与安全平台（以下简称“平台”），作为该使命的基础设施，其目的是在法律允许的最大范围内，以集成化方式提供以下资源：（i）高性能计算资源，包括能源部国家实验室超级计算机和安全的云化人工智能计算环境，具备支持大规模模型训练、模拟和推理的能力；（ii）人工智能建模与分析框架，包括用于探索设计空间、评估实验结果及自动化流程的AI智能体；（iii）计算工具，包括人工智能赋能的预测模型、模拟模型和设计优化工具；（iv）覆盖相关科学领域的特定领域基础模型；（v）安全获取相关数据集的途径，包括专有数据集、联邦管理数据集及开放科学数据集，以及通过能源部计算资源生成的合成数据，且需符合适用法律、相关分类标准、隐私及知识产权保护要求，以及联邦数据访问和数据管理标准；（vi）实验与生产工具，以支持高影响力领域的自主式及人工智能增强型实验与制造。

（b）部长应采取必要措施，确保平台的运营符合其国家安全与竞争力使命相关的安全要求，包括适用的分类标准、供应链安全标准及联邦网络安全标准与最佳实践。

（c）本行政令发布之日起90天内，部长应明确可支持该使命的联邦计算、存储和网络资源，包括能源部本地及云化高性能计算系统，以及通过行业合作伙伴可获取的资源。部长还应明确可为平台计算基础提供支持的额外合作伙伴关系或基础设施升级方案。

（d）本行政令发布之日起120天内，部长应（i）确定一组初始数据和模型资产供该使命使用，包括数字化、标准化、元数据及溯源跟踪相关工作；（ii）制定计划，纳入基于风险的适当网络安全措施，酌情整合联邦资助研究项目、其他机构、学术机构及经批准的私营部门合作伙伴提供的数据集。

（e）本行政令发布之日起240天内，部长应评估能源部国家实验室及其他参与联邦研究设施在机器人实验室和生产设施方面的能力，这些设施需具备开展人工智能导向的实验与制造的能力，包括自动化及人工智能增强型流程，以及所需的相关技术和运营标准。

（f）本行政令发布之日起270天内，部长应在符合适用法律且有可用拨款的前提下，争取在本行政令第4节确定的至少一项国家科技挑战中，展示该平台的初始运行能力。

第4节 确定国家科技挑战

（a）本行政令发布之日起60天内，部长应确定并向总统科学技术助理提交一份详细清单，列出至少20项具有国家重要性的科技挑战。部长应评估这些挑战具备通过该使命解决的潜力，且涵盖与2025年9月23日第2号《国家科学技术备忘录》一致的优先领域，包括：（i）先进制造业；（ii）生物技术；（iii）关键材料；（iv）核裂变与核聚变能源；（v）量子信息科学；（vi）半导体与微电子学。

（b）在收到本节（a）款所述清单后30天内，总统科学技术助理应审查该清单，并与国家科学技术委员会的参与机构成员合作，协调制定一份扩充清单，作为该使命需解决的初始国家科技挑战集合，其中应包括各参与机构通过国家科学技术委员会提出的额外挑战，且需符合可用拨款情况。

（c）本节（b）款所述扩充清单制定后，参与该使命的各机构应利用该平台推进相关研发工作，确保其与扩充清单中确定的国家科技挑战保持一致，并符合适用法律、各自使命及可用拨款情况。

（d）此后每年，部长应与总统科学技术助理及国家科学技术委员会协商，审查并更新该挑战清单，以反映已取得的进展、新出现的国家需求，以及与本届政府研发优先事项的一致性。

第5节 跨机构协调与外部合作

（a）总统科学技术助理应通过国家科学技术委员会，在联邦首席数据官委员会和首席人工智能官委员会的支持下，召集相关及感兴趣的机构，开展以下工作：（i）协助各参与机构在法律允许范围内，使其人工智能相关项目、数据集及研发活动与其专业领域内的使命目标保持一致，同时避免联邦政府内部的工作重复，并促进互操作性；（ii）确定可能支持该使命目标的数据源；（iii）与各参与机构协调制定流程及资源规划，在法律允许且有可用拨款的前提下，将相关机构的可用数据及基础设施整合至该使命中，包括制定相关方法，鼓励所有为该使命提供支持的机构实施基于风险的适当安全措施，以体现网络安全最佳实践；（iv）在法律允许且有可用拨款的前提下，协调各参与机构推出联合资助机会或奖励竞赛，激励私营部门参与与使命目标一致的人工智能驱动型科学研究；（v）建立机制，协调各参与机构的研发资助机会及实验资源，确保各机构能有效参与该使命。

（b）总统科学技术助理应与相关机构协调，在符合现有授权法规且有可用拨款的前提下，设立竞争性项目，提供研究奖学金、实习岗位及学徒项目，聚焦人工智能在该使命确定的国家挑战相关科学领域的应用，包括将项目参与者安置在能源部国家实验室及其他参与联邦研究设施，使其有机会使用该平台并接受人工智能赋能科学发现相关培训。

（c）部长应与总统科学技术助理及人工智能与加密货币特别顾问协调，建立机制，促进各机构与拥有先进人工智能、数据或计算能力或科学领域专业知识的外部合作伙伴开展合作，包括通过合作研发协议、用户设施合作关系或其他适当安排，支持并强化该使命的相关活动。同时，应确保此类合作伙伴关系的结构设计能保护联邦研究资产的安全，并最大化公共利益。为促进这些合作，部长应：（i）制定标准化合作伙伴框架，包括合作研发协议或其他适当协议，以及数据使用和模型共享协议；（ii）明确该使命下产生的知识产权（包括人工智能导向实验带来的创新成果）的所有权、授权许可、商业秘密保护及商业化相关政策；（iii）为访问数据集、模型及计算环境的非联邦合作者制定统一且严格的数据访问与管理流程及网络安全标准，包括要求遵守分类标准、隐私及出口管制要求以及其他适用法律的相关措施；（iv）建立程序，确保对寻求访问该使命资源及相关研究活动（包括平台及相关联邦研究资源）的用户及合作者进行最高标准的审查与授权。

（d）总统科学技术助理应通过国家科学技术委员会，酌情确定国际科学合作机会，以支持该使命的相关活动。

第6节 评估与报告

（a）本行政令发布之日起1年内及此后每年，部长应通过总统科学技术助理及管理和预算办公室主任，向总统提交一份报告，说明以下内容：（i）平台的运行状态及能力；（ii）能源部国家实验室与其他参与联邦研究合作伙伴之间的整合进展，包括计算资源、数据基础设施及研究设施的共享访问情况；（iii）用户参与情况，包括学生研究人员的参与及相关培训情况；（iv）研究工作进展及成果更新，包括可衡量的科学进展、学术出版物及原型技术；（v）公私合作伙伴关系的范围及成果，包括合作研究项目及任何技术转化或商业化活动；（vi）为实现该使命目标所需的授权或跨机构支持相关的已识别需求或建议。

第7节 一般条款

（a）本行政令的任何内容均不得被解释为损害或以其他方式影响：（i）法律赋予任何行政部门或机构及其负责人的职权；（ii）管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。

（b）本行政令的实施应符合适用法律且受制于可用拨款情况。

（c）本行政令无意创设，也不创设任何实体性或程序性的权利或利益，任何一方均不得依据法律或衡平法对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他个人主张强制执行。

（d）本行政令的发布费用由能源部承担。

唐纳德·J·特朗普

白宫

2025年11月24日

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