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【摘要】智能体互联网以具备感知、决策和协同能力的智能体为节点，通过统一编排算力、数据和模型，构建“服务随网走”的新型基础设施。它突破传统公共服务对物理网点和专业人才的依赖，在政务、教育、医疗、社保、文化等领域提供7×24小时、多终端可达的普惠服务，有利于缩小城乡、区域和群体差距。通过政务助手、教学和健康智能体、社会救助智能体等应用，实现跨区域资源共享、困难群体主动识别和精准救助，并以实时数据监测和智能评估支撑政策优化，为“十五五”时期推进基本公共服务均等化和共同富裕提供关键支撑。

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从“十四五”迈向“十五五”的发展阶段，我国已经把“基本公共服务均等化”作为推进中国式现代化和共同富裕的重要抓手。中央《“十四五”公共服务规划》明确提出，要健全公共服务体系、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性服务供给，为今后更长时期的公共服务改革定下了方向。

在新一轮科技革命背景下，正在兴起的“智能体互联网”和编制中的《人工智能 智能体互联》国家标准及配套开源代码（【官宣】AIP智能体互联协议代码正式发布（持续征集试点应用单位）），将成为未来“十五五”时期实现公共服务均等化的关键数字基础设施和智能引擎。

一、智能体互联网的内涵与特征

所谓“智能体互联网”，是指在泛在连接的网络之上，以大量具备感知、推理、决策和协同能力的“智能体”（Agent）为基本节点，构成面向任务、按需编排、自动协作的新型互联网形态。最新研究指出，智能体互联网往往由广域基础网络、智能体使能网络、智能体互联网及智能体任务网络等子网构成，在架构上包括基础资源层、调度编排层和运营服务层三个层级，实现算力、数据、模型、智能体等要素的统一编排和按需供给。

与传统互联网相比，智能体互联网具有以下几个突出特征：

• 主体智能化：节点不再只是“信息终端”，而是具备自主学习和决策能力的智能体，可以长时间“代人办事”。

• 服务主动化：从“人找服务”转向“服务找人”，通过对需求的预测，实现主动推荐和预警。

• 协同自动化：智能体之间可以跨部门、跨地域协同完成复杂任务，极大减少人为协调成本。

• 资源按需化：通过调度编排层实现对算力、数据、算法等资源的弹性调配，为不同地区、不同群体提供差异化但公平可及的公共服务能力。

正是这些技术与体系特征，使智能体互联网天然契合“公共服务均等化”所要求的“覆盖全民、城乡统筹、便捷高效、公平可及”。

二、智能体互联网赋能公共服务均等化的战略意义

（一）为推进共同富裕提供新的技术路径

公共服务均等化是缩小地区、城乡和群体差距、实现共同富裕的重要制度支撑，智能体互联网给公共服务均等化带来了全新技术路径：

• 传统模式下，公共服务高度依赖实体设施和专业人才的物理布局，客观上存在“向大城市、向中心区域集聚”的趋势，边远地区、弱势群体往往处于“服务末梢”，很难获得同等质量的教育、医疗、社保等公共服务。

• 智能体互联网通过把“服务能力数字化、智能化、云端化”，使优质公共服务突破物理空间限制，以“算力+算法+数据+智能体”的形式向全国各类终端延伸，有望从根本上改变“服务随人走”的格局，转向“服务随网走”，为“十五五”时期推动公共服务均等化提供一种跨越地理鸿沟、减少要素不均的新路径。

（二）重塑政府公共服务供给方式

“十四五”规划强调，要系统提升公共服务效能，构建多元供给格局、提高公共服务的便利共享水平。

近年来，国家又提出要深入实施“人工智能+”行动，在政务领域打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的新模式。

智能体互联网可以成为“人工智能+政务”的基础形态之一：

• 政府部门不再只是单向提供标准化服务，而是与成千上万政务智能体一起，为不同地区、不同群体定制化地编排服务方案；

• 政府内部由“层级指令链条”转向“规则+智能体”的平台化运行模式，推动公共服务从“被动响应”向“主动供给”转型。

这将极大提升公共服务体系的敏捷性、适配性和覆盖面，为“十五五”时期进一步缩小基本公共服务差距提供制度与技术双重支撑。

（三）应对人口结构变化与需求碎片化

随着老龄化加深、人口流动加快和居民需求多样化，公共服务需求呈现高度碎片化、个性化趋势。单一窗口、单一渠道的服务模式已经难以满足现实需要。

智能体互联网通过对人口、产业和空间等多源数据的综合分析，可以构建多层次、多类型的“服务数字画像”，实现对服务需求的动态感知和精准匹配，缓解政府在人力和组织上的压力。

三、智能体互联网在实现公共服务均等化中的具体作用

（一）构建“随时随地可达”的公共服务总入口

依托智能体互联网，可以在政务App、小程序、村级综合服务站终端、社区自助机乃至电话语音等多种渠道嵌入“政务智能体助手”，为不同人群提供统一入口、7×24小时在线的公共服务。

• 远程地区群众：偏远山区居民通过乡镇或村级终端与政务智能体交互，就能完成养老保险查询、教育资助申请等事项，减少长途奔波。

• 老年人与残障人士：语音对话、简化界面和个性化引导，让不会打字、不熟悉智能手机的人，通过“说话+刷证件”即可享受与城市白领同样的在线服务体验。

• 流动人口与农民工：智能体可以根据用户位置和身份状态，自动匹配所在地的医保、教育、住房等政策，减少“政策不懂、办事不熟”的门槛。

通过统一入口与多模态交互，智能体互联网在“入口层面”显著缩小了由于信息不对称和能力差异造成的公共服务鸿沟。

（二）推动公共服务资源跨区域统筹与协同调度

公共服务均等化的难点在于资源分布不均衡，尤其是教育、医疗、优质文化资源高度集中。智能体互联网可以在“供给侧”发挥关键作用：

1. 跨区域教育资源共享

通过教学智能体，自动根据不同地区学校的课程进度和学生水平，将优质教师录播课、互动课堂按需推送到乡村学校；

教学辅导智能体可以为边远地区学生提供个性化的课后答疑和学习规划，让“名师资源”以智能体形式覆盖更多学生。

2. 医疗服务协同与分级诊疗优化

家庭健康智能体可为基层居民提供常见病、慢性病管理，必要时自动对接上级医院的远程专家，预约号源和会诊；

在区域层面，医疗资源调度智能体能够根据就诊数据和疾病谱变化，动态优化重点专科布局和医护力量派遣，提高整体资源使用效率。

2. 公共文化与体育服务共享

通过文化智能体，将线上展览、公共讲座、数字图书馆推送到各类终端；

体育服务智能体可根据居民健康状况和设施分布，推荐适宜的运动项目和场地，促进公共体育资源普惠使用。

这些跨区域、多层级的协同调度，使得“优质资源在哪里，智能服务就能到哪里”，为缩小地区间公共服务差距提供了可操作的技术抓手。

（三）实现对困难群体的精准识别和主动救助

公共服务均等化不仅是“平均意义上的均衡”，还强调对困难群体、特殊群体的兜底保障。

借助智能体互联网，可以构建“发现—研判—干预—评估”的全流程智能救助机制：

1. 智能识别

通过对就业、收入、医保使用、学籍等数据的综合分析，发现可能处于风险边缘的家庭和个人，如辍学风险儿童、长期失业人员、因病致贫高风险群体等；

2. 智能研判

社会救助智能体综合政策规则和历史案例，给出初步救助建议和服务包，包括最低生活保障、临时救助、教育帮扶、就业服务等；

3. 主动触达与精准服务

由基层工作人员或社区智能体通过上门、电话、短信、线上服务等方式主动联系对象，实现“政策找人”；

4. 效果评估与迭代优化

利用智能体对后续收入、健康状况等进行跟踪评估，动态调整救助方案，形成“闭环”。

这一机制，有助于把有限的公共服务资源精准用在最需要的人身上，使均等化从“机会均等”进一步迈向“结果相对公平”。

（四）提升办事效率，降低制度性门槛

现实中，公共服务“不均等”的一部分体现在“会办事的人更容易办成事”。智能体互联网可以显著降低制度性、程序性门槛：

1. 政策规则自动解读

政策智能体能将复杂的政策条文自动翻译为通俗易懂的办事指引，并根据用户的身份、地区和过往记录生成“个性化办事清单”。

2. 全流程自动编排与协同

办事智能体可在多个部门间自动传递材料、发起审批、查询进度，推动“让数据多跑路，让群众少跑腿”，同时减少基层工作人员的重复劳动。

3. 错误预防与风险提示

通过在线校验材料完整性、合规性，智能体在用户提交前就提示可能的错误或遗漏，降低“来回补材料”的概率。

通过流程再造与智能协同，让“办得成、办得快、办得好”不再取决于个人资源和信息优势，从而在程序公平上推动公共服务均等化。

（五）推动多元主体参与，构建共建共享的公共服务生态

公共服务规划提出，要构建政府主导、社会力量广泛参与的多元供给格局。

在智能体互联网上，政府智能体可以与企业、社会组织、科研机构等主体的服务智能体相互协作，例如：

• 企业提供的在线职业培训、健康管理、文化娱乐服务，通过智能体纳入公共服务推荐体系，在政府监管和引导下形成普惠化产品；

• 社会组织的志愿服务智能体，能根据社区需求自动匹配志愿者和项目，提升对老年人、残障人士、困境儿童等群体的照护能力；

• 科研机构的专业智能体为偏远地区政府提供规划咨询、风险评估等智力支持，弥补基层专业能力薄弱的问题。

这种多元主体在智能体互联网中的协同，能够在不显著增加财政负担的情况下，丰富公共服务供给形态，放大均等化政策的整体效果。

（六）加强公共服务均等化的监测评估与政策迭代

公共服务均等化需要持续监测和科学评估。智能体互联网可以在“监测—分析—反馈”闭环中发挥关键作用：

1. 实时数据汇聚与可视化

各类服务智能体在运行过程中自动记录服务量、服务对象结构、投诉与满意度等数据，为政府构建实时“公共服务均等化仪表盘”。

2. 多维指标评估

通过评估智能体，按照地区、城乡、群体、服务类型等维度构建综合评价模型，识别短板领域和薄弱环节，为财政转移支付、项目安排提供决策依据。

3. 政策仿真与优化

在虚拟环境中模拟不同政策组合对公共服务均等化指标的影响，辅助决策部门选择成本—效果最优的路径，实现“政策先仿真、后实施”。

这种以数据和智能体为基础的政策迭代机制，可以让“十五五”时期的公共服务改革更加精准、可控和持续。

四、结语：在安全可控中释放智能体互联网的均等化潜能

总体来看，智能体互联网将从“入口可达、供给可调、对象可识、流程可简、主体可协同、成效可评估”等多个环节，系统性地提升公共服务均等化水平，为“十五五”时期加快实现基本公共服务均等化、推动共同富裕提供关键技术支撑。

同时也要看到，智能体互联网在广泛应用于公共领域的过程中，必须高度重视数据安全、隐私保护、算法偏见、技术鸿沟等问题：

• 通过健全数据治理和安全审查制度，确保对公民数据的使用“可控、可查、可追责”；

• 加强算法透明与伦理规范建设，避免对弱势群体形成新的“数字歧视”；

• 加大对欠发达地区的数字基础设施和数字素养投入，防止“数字化—智能化”过程中出现新的不平等。

只有在安全可信、包容审慎的前提下，智能体互联网才能真正成为中国“十五五”时期实现公共服务均等化的“新型基础设施”和“智能助推器”，推动高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民。