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2026/1/15 19:16:30
作为水利工程的核心枢纽，水闸的安全运行直接关系到流域防洪减灾、水资源调配及生态保护等多重目标。当极端天气、地质灾害或设备故障等突发事件发生时，科学规范的应急处置流程是降低损失、保障安全的关键。2024 年 12 月 31 日水利部发布的 SL/T830-2024《水闸安全管理应急预案技术导则》，于 2025 年 3 月 31 日正式实施，为大中型水闸应急预案的编制与实施提供了统一技术标准。本文将从标准核心内容、实操要点及应用价值三方面，带大家全面掌握这份水闸安全应急管理的 “技术宝典”。
一、标准核心框架与适用范围
1. 核心定位与适用场景
本导则聚焦大中型水闸安全管理应急预案的编制工作，遵循 “依法依规、预防为主、注重实效” 原则，适用于水闸突发事件的预测预警、应急响应、处置救援及善后恢复全流程。对于过闸流量小于 100m³/s 但工程等别较高的小型水闸，可参照执行并适当简化；堤防（海堤）上的穿堤涵闸则按穿堤建筑物应急管理规定执行。
2. 核心内容体系
导则共 8 章 4 个附录，构建了 “基础资料 - 事件分析 - 组织体系 - 运行机制 - 应急保障 - 宣传演练” 的完整技术体系：
- 基础资料：明确需搜集水闸基本特性、安全状况、运行管理等三类核心资料，确保数据真实完整；
- 突发事件分析：将事件分为自然灾害、事故灾难、社会安全及其他四类，按严重程度划分为 Ⅰ-Ⅳ 级，明确分级标准与影响评估方法；
- 应急组织体系：确立 “应急指挥机构 - 专家组 - 抢险救援队伍” 三级架构，厘清各方职责与衔接机制；
- 运行机制：规范预测预警、应急响应、处置、结束及善后全流程操作；
- 应急保障：涵盖物资、交通通信电力、经费等关键保障措施；
- 附录支撑：提供应急预案编写提纲、事件分级标准、影响评估方法及抢险处置方案编制要求，强化实操性。
二、关键实操要点解析
1. 突发事件分级与影响评估
导则明确了水闸突发事件的四级分级标准，核心判定指标包括水位超限情况、险情严重程度、生命财产损失及社会环境影响：
- Ⅰ 级（特别重大）：闸前水位达校核洪（潮）水位及以上、生命损失≥30 人或直接经济损失≥1.0 亿元等；
- Ⅱ 级（重大）：水位超设计但低于校核标准、生命损失 10-29 人或直接经济损失 0.5-1.0 亿元等；
- Ⅲ 级（较大）：水位超历史最高但低于设计标准、生命损失 3-9 人或直接经济损失 0.1-0.5 亿元等；
- Ⅳ 级（一般）：水位达历史最高、生命损失＜3 人或直接经济损失＜0.1 亿元等。
影响评估采用社会与环境影响指数（ISE）量化计算，综合考虑风险人口、城镇规模、基础设施重要性等 8 项核心因素，为应急决策提供数据支撑。
2. 应急响应与处置流程
（1）分级响应机制
对应四级预警，建立相应应急响应体系：
- Ⅰ 级响应（红色预警）：由应急指挥长启动，需立即上报上级政府及应急机构，专家组现场指导，抢险队伍全员待命；
- Ⅱ 级响应（橙色预警）：1 小时内上报同级政府分管领导，发布橙色预警，专家组即刻进驻；
- Ⅲ 级响应（黄色预警）：24 小时内派出专家组，抢险队伍进入待命状态，通知受影响人员做好转移准备；
- Ⅳ 级响应（蓝色预警）：24 小时值班监测，密切跟踪水情、工情变化。
（2）核心处置措施
- 预测预警：融合雨水情测报、人工巡查、仪器监测，极端情况可采用遥感、无人机等新技术，预警信号需提前向公众公布；
- 应急抢险：针对泄洪能力不足、闸室滑动、地基渗透破坏等常见险情，明确了具体抢护原则与技术措施，如闸室滑动可采用闸顶加重、下游蓄水平压等方法；
- 人员转移：按 “轻重缓急” 原则，明确转移路线、安置点及责任分工，疏散标识需在醒目位置公示；
- 善后处理：包含事件调查评估、水毁工程修复、抢险物资补充及预案优化完善。
3. 应急保障体系建设
- 物资保障：需储备抢险设备、堵漏材料等物资，明确存放地点、保管人及调运流程；
- 技术保障：建立应急处置专家组，涵盖水工、地质、水文等多专业，提前制定抢险处置方案；
- 信息化支撑：鼓励采用数字孪生平台进行险情预演，建立监测预警自动化系统，确保数据实时传输与共享；
- 经费保障：明确应急经费筹措方式，涵盖物资购置、培训演练、应急处置等费用。
三、标准应用价值与实践建议
1. 核心价值
- 填补空白：此前水闸应急管理缺乏统一技术标准，导则的实施实现了应急预案编制的规范化、标准化；
- 实操导向：通过附录提供编写提纲、分级标准等工具模板，降低编制难度，提升预案可操作性；
- 风险防控：强化 “预防为主” 理念，通过全流程技术规范，实现从风险识别到应急处置的闭环管理；
- 协同高效：明确各参与方职责与衔接机制，提升跨部门、跨区域应急协同能力。
2. 实践应用建议
- 精准匹配工程实际：编制预案时需结合水闸功能、流域特征及周边保护对象，针对性开展突发事件影响分析，避免 “一刀切”；
- 强化信息化赋能：借助监测自动化系统、数字孪生等技术，提升预警响应速度与处置精准度；
- 定期开展演练优化：按导则要求制定培训演练计划，可采用桌面演习、操作演习等多种形式，检验预案有效性并持续优化；
- 动态更新预案内容：当水闸安全状况、周边环境或管理体制发生变化时，及时修订预案并履行报备手续。
SL/T830-2024《水闸安全管理应急预案技术导则》的实施，为水闸应急管理提供了科学统一的技术遵循，对于提升水利工程安全风险防控能力、保障人民生命财产安全具有重要意义。水利工程管理人员、技术人员及相关从业者需深入学习掌握标准核心要求，结合工程实际编制高质量应急预案，通过标准化管理筑牢水闸安全运行的 “最后一道防线”。